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【中国水利】漳州市河长办:联合执法提效率 共同守护“漳州绿”
发布时间: 2021-09-06 【字体:
来源:中国水利  2021年9月6日
链接:http://www.chinawater.com.cn/newscenter/df/fj/202109/t20210906_770233.html
 
    从北引江东厦门取水口登船,沿溪逆流往牛崎头河段、内林饮水口、市第二自来水厂取水口等地,巡查九龙江北溪;由南山生态园旅投游船码头出发,巡查九龙江西溪……近段时间以来,漳州市河长办多次组织市中级法院、市检察院、市公安局以及我市多家相关职能部门在九龙江流域开展联合巡查。巡查发现,在前段时间综合执法巡查过程所发现的违章搭盖、占用河道等问题均已整治完成,河段呈现整洁规范状态。

    “庄重灰”“检察蓝”“公安蓝”……各家相关职能单位,身穿各自的工作服联合巡查,这已成为我市推行河长制工作时的一道风景线。近年来,为加快实现“河畅 水清 岸绿 景美”的生态环境,市河长办创新机制,在九龙江流域综合治理上积极探索联合巡查协作机制,着重在综合执法巡查上做文章,组织开展河长制司法联动,打造“河长智库”综合执法专家库,合力整治效果明显提升。

    司法助力 铁腕出击显决心

    “每条河流要有‘河长’了”——习近平总书记2017年新年贺词中的铿锵话语言犹在耳。如何治水管水,则成为每位河长上任后最关心的问题。

    近年来,漳州市河长办创新司法合作,探索建立市、县两级河长制司法联动机制,与公、检、法、司四部门全面协作配合,彰显铁腕治水决心。

    去年年底,东山法院在一起污染环境案中,发出全国首份“水质净化令”。在生态环境技术调查官及技术服务受托方的指导下,黎某某在污染水塘里,种植大薸等植物1000余株,同时布置20平方米生态浮床种植美人蕉,并在岸边种植菖蒲,以吸收六价铬等重金属,净化水质。该项在全国首创的生态环境技术调查官制度,得益于漳州探索形成的“就地修复-跟踪指导—纠正偏差—验收评估”的生态修复闭环管理模式,对于建立刑事惩治、民事赔偿与生态补偿有机衔接的环境修复责任制度具有示范、借鉴和教育作用,为生态修复多样化提供新样本。

    为了共同破解受损环境修复难题,我市在全省首创市人民法院河长制生态环境审判巡回法庭(现更名为法院驻河长办法官工作室),由法院与河长办合力开展水域生态修复工作。其中首创“增殖放流”江河修复模式、“引流冲污”溪流修复模式、“海砂回填”海洋修复模式入选全省“十种修复方式”。2021年,市中级人民法院获得了水利部“全面推行河长制湖长制工作先进集体”称号。

    我市还在市、县两级设立了检察院驻河长制办公室联络室,通过信息共享、线索双向移送、提前介入、行政执法履职监督等形式开展合作;全面建立“河道警长制”,由“河道警长”协助河长开展河流沿岸等重点区域和重点部位联合巡查,从严查处涉及环境污染方面的犯罪活动。检察联查、法院联审、公安联打,为依法管水提供有力保障。

    河长智库 联合执法更高效

    司法部门的参与,为我市依法治水管水打通了司法通道,而综合执法专家库则让依法治水成为常态化工作。今年3月,“漳州市河长制研究院”在漳州职业技术大象回家视频一二三四五六挂牌成立。综合执法库作为河长制研究院的下设机构“河长智库”的一部分,由公安、检察、法院、水利、生态环境、住建、农业、海洋渔业等11个市直部门14个单位19名专家组成。“这些成员既有来自一线实践经验丰富的技术专家及执法人员,也有来自高校从事教研工作的专家学者。有了他们的支持,不仅可以一同参与到联合执法过程中,还可以共同为漳州市水环境保护、治理和修复方面的综合研究,对涉水污染问题的处理提供业务指导及执法协助。”市河长办综合组组长王亚生说道。

    今年以来,市河长办先后5次组织综合执法专家库专家开展九龙江西溪、北溪联合巡查执法。现场共发现河道“四乱”问题、河岸围挡、围网养鱼、钓鱼台、违章搭盖、无证船舶等问题149个,现场执法拆除127个,其中违建钓鱼台25处、河岸违章搭盖21处、河面三无船舶11艘、简易违章码头4处、占用河道钢结构建筑1处、住人船只1艘、河岸围挡26处、暗网捕鱼设备33处,交办问题22个,现已全部整改完成。 漳州市中级人民法院副院长陈志福说:“我们积极开展打击活动第一是打击,第二是保护,第三是宣传预防。具体主要是通过打击非法采砂、非法排污、非法取水等违法的生态行为。目前来讲,成效也很好,打击非法采砂以及非法排污成效比较显著。”

    延伸基层 依法治水常态化

    市河长办的牵头推动,为各县区的执法行动提供了指南与标杆。今年5月,芗城区、龙文区分别联合各自辖区内的司法部门,开展辖区内九龙江西溪、北溪河段综合整治行动,重点针对沿江镇街河岸围栏、围网养鱼、钓鱼台、违章搭盖、河滩种植等河道“四乱”问题进行排查整治,共整治钓鱼台、简易搭盖、游泳房等计40宗,拆除面积近500平方米,清理整治“三无船舶”3艘,清除河岸垃圾27处,拆除浮标及捕捞地网45个,有效维护河道管理秩序,遏制河道“四乱”反弹。

    在多方力量的协同配合下,漳州从市县到乡镇,已基本形成了党政牵头、部门协同、社会参与、上下联动的河长制、湖长制工作格局,一心打好碧水保卫战。

    “直面问题,系统治理,生态效益才能逐步显现。今后,我们将把这种综合执法行动常态化,不定时组织多部门联合巡查,让它变成一种长效机制,借助司法的力量,加大水环境违法事件的打击力度,实现真正的依法治水、依法管水。”市河长办综合组组长王亚生表示,下一步,市河长办将积极探索联合巡查协作机制,继续完善制订市县两级联合巡查执法机制,开展市级河长办组织县域联合巡查执法,县级河长办组织乡(镇)域巡查执法;继续发挥驻河长办司法机构作用,完善重点流域上下游生态环境资源司法保护协作配合机制,在办理重点流域生态环境资源案件中加强协作配合,确保案件办理质量和效果,实现惩治犯罪与修复生态、纠正违法与源头治理、维护公益与促进发展相统一。
  
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